二つの予算局の違いは？― 行政管理予算局（OMB）と議会予算局（CBO）

 Office of Management and Budget（行政管理予算局、略してOMB）の他に、Congressional Budget Office（議会予算局、略してCBO）があります。両方とも日本語に訳すと最後が予算局になっているので、これらの予算局の違いは何なのかと疑問に思うかもしれません。

この行政管理予算局（OMB）は、1921年に設立され、1939年にExecutive Office of the President of the United States（アメリカ大統領府、略してEOP）の中に移されました。つまり、行政府、大統領府の中にある組織となります。これに対して、議会予算局（CBO）は、Congressional Budget and Impoundment Control Act of 1974（1974年議会予算・執行留保規制法、略してICA）によって設立された立法府の中にある組織で、OMBより歴史の浅い組織です。行政管理予算局（OMB）は大統領府の中にあるので、特に大統領の意向に影響される政治色が強い組織と言えるでしょう。行政管理予算局（OMB）のアカウンタビリティーの懸念から、そのディレクターと副ディレクターは、上院の承認が必要なポジションとなっています。

大統領は、2月の最初の月曜日までに、議会に行政府が必要と考える詳細な予算案を提出することになっていますが（31 U.S. Code § 1105）、行政管理予算局（OMB）の重要な機能の一つに、この予算案の作成があります。ただ、この予算案は行政府の希望に過ぎず、議会がこれに拘束されるわけではありませんが、法律で定められている詳細な情報の記載が求められますし、大統領が所属する政党が議会の多数派である場合は、その要求が実際に予算として認められることが多いので、重要です。それ以外にも、各連邦省庁の予算や連邦職員の雇用に関して重要な役割を担っています。

これに対して、議会予算局（CBO）は、議会の中にある予算局なので、立法府の中にあります。以前、大統領が議会で承認された予算の拠出を拒めるかについてお話ししましたが、リチャード・ニクソン大統領が予算で定められた資金の拠出を拒んだことがきっかけで制定された「1974年議会予算・執行留保規制法」によって、この議会予算局（CBO）が設立されました。

アメリカ合衆国憲法にあるように、予算の承認は議会の権限です。超党派で中立とされる議会予算局は、予算および経済問題の独立した分析を行う等、重要な役割を果たしています。これらの、分析やレポート、助言は、両院の委員会や議会が予算案を作成承認するうえで有益な情報となりますが、議会や委員会に対して何らかの強制力があるものではありません。このように、議会予算局（CBO）は政治色の強い行政管理予算局（OMB）とは異なる役割を果たしています。

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